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Internationalisation des municipalités Julie Charrette Septembre 2009

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1. Présentation

La littérature portant sur l’internationalisation des municipalités est principalement ancrée dans deux grands courants théoriques en science politique : le néo-institutionnalisme et le néo-marxisme. L’utilisation de ces cadres théoriques oriente cette littérature vers une vision du processus d’internationalisation axée d’une part sur les institutions locales, et d’autre part sur l’économie politique. On conceptualise l’internationalisation en tant que  processus de création de rapports avec d’autres acteurs sur la scène internationale : ces rapports évoluant dans le temps, la prise en compte du contexte temporel est essentielle dans l’analyse de l’internationalisation des villes (Vion). Vion soutient en effet que l’internationalisation des municipalités ne peut être analysée en dehors d’un contexte de changement politique et économique global. Les études portant sur l’internationalisation des municipalités se penchent plus particulièrement sur les effets de la mondialisation, et donc de l’ouverture des marchés économiques, sur les politiques étrangères des municipalités ainsi que sur leurs stratégies de développement économique, politique et social. (Stone 1987; 2005, Chernotsky 2001, Zimmerman 2008).  Les définitions du terme mondialisation sont multiples, et les chercheurs en études urbaines, à défaut d’employer une même définition de ce concept, s’entendent sur le caractère pluraliste de ce processus.

Les relations inter-municipales sont également analysées, au sein de cette littérature, comme une forme de réseautage favorisant la démocratisation des politiques publiques et des politiques étrangères, notamment parce qu’elles permettent de diversifier les acteurs participant à ces politiques. (Hewitt 1999, Hobbs 1994, Booth 2005). On assiste ainsi au passage du jumelage entre municipalités à des relations inter-municipales marquées par des partenariats bureaucratiques et économiques (Hewitt, 1996; 1999). Hewitt démontre en effet que les programmes de partenariats inter-municipaux, tels que les EMI (échanges municipaux internationaux) canadiens, favorisent le partage de pratiques administratives et de stratégies de gestion organisationnelle des municipalités. Certaines associations de municipalités ont par ailleurs pour objectif de promouvoir l’échange d’expertise entre des villes du monde partageant des objectifs communs de développement, telles que l’Association of Cities and Regions for Recycling and for Sustainable Resource management, Energie-Cités, Association for the Regeneration of Neighbourhood in Crisis, World Winter Cities Association for Mayors, Educational Cities, Creative City Network.

Les stratégies d’internationalisation mises en place par les municipalités répondent également à une compétition économique de plus en plus féroce entre les grandes agglomérations urbaines : l’étiquette « ville internationale » ou « ville globale » est de plus en plus convoitée par les municipalités pour accroître leur développement économique et leur rayonnement au niveau international.

L’étude de l’internationalisation des villes s’inscrit au sein d’un débat plus large sur le passage du gouvernement local à la gouvernance locale, ainsi qu’au sein du débat sur la fragmentation du pouvoir étatique au profit d’autres acteurs transnationaux (Hobbs 1994). Le processus d’internationalisation est notamment analysé par la notion de régime urbain, dans le but de démontrer comment la coalition d’acteurs locaux développe des stratégies d’internationalisation et de développement (Stone, 1987). Bien qu’il soit difficile de tracer des lignes transversales entre les différentes études de l’internationalisation municipale selon un découpage régional, il est possible d’observer certaines similarités entre les cas d’étude, notamment en ce qui a trait aux enjeux urbains étudiés.  Un thème commun retient notamment l’attention : la participation des municipalités à la formation d’un environnement urbain compétitif qui permet à l’agglomération de se démarquer. La municipalité s’allie alors avec des acteurs locaux, étatiques et globaux. 

Par exemple, certaines villes s’associent à des organisations municipales internationales pour faire valoir des valeurs qui les caractérisent (Educational Cities, Creative City Network, etc.), et certaines adhèrent à des réseaux permettant le partage de pratiques (tel que l’Association internationale des maires francophones).  Les municipalités joignent parfois les instances étatiques dans leurs stratégies politiques : par exemple, la stratégie de développement durable de Los Angeles, mise en place par le Environmental Affairs Department (EAD), s’appuie sur le California Environmental Quality Act (CEQA) et le bonifie. Certaines villes américaines s’allient avec des acteurs locaux et globaux dans l’élaboration d’une nouvelle forme de droit municipal en regard au développement et à l’aménagement du territoire : le « International local government law » (Frug & Barron, 2006).

Les cas d’étude européens:

Les analyses portant sur des cas d’étude européens se centrent davantage sur les institutions locales. Vion tente par exemple de comprendre comment les institutions locales produisent de nouveaux rapports à l’international, alors que Vanolo analyse les images de marque développées par les municipalités dans le but d’attirer des investissements extérieurs et de faire rayonner la ville au niveau international. La ville est donc analysée tantôt en fonction de ses capacités de réseautage, tantôt en fonction de sa valeur symbolique.

La notion de régime urbain est également exploitée par les chercheurs européens, tels que Bernard Jouve. Ce dernier soutient que les stratégies d’internationalisation des villes sont le résultat de coalitions politiques dominantes entre les représentants des institutions politiques et différents segments de la société civile qui influencent les dynamiques sociopolitiques. Navarro Yanez, Magnier & Ramirez utilisent également la notion de régime urbain dans leur analyse de l’internationalisation des villes par le biais de la coopération entre les gouvernements municipaux et les entreprises privées.

Les cas d’étude nord-américains :

Les études nord-américaines portant sur l’internationalisation des municipalités en Amérique du Nord, et plus particulièrement celles provenant des États-Unis, se concentrent plus particulièrement sur le cadre au sein duquel évolue la gouvernance locale. Une attention particulière est portée aux normes et lois régissant la capacité d’action et l’autonomie politique des gouvernements municipaux à assurer le développement économique, politique et social de leur territoire (Frug & Barron, 2006).

Hobbs s’attarde à l’environnement social dans lequel évolue la gouvernance locale et analyse le phénomène de l’activisme municipal aux États-Unis. Elle définit l’activisme comme une alliance entre les autorités municipales et les mouvements sociaux et politiques urbains stimulant l’intérêt du public envers certaines causes et permettant aux villes d’exercer leur leadership sur la scène internationale. L’activisme municipal devient pour les municipalités une façon de marquer leur désaccord avec les politiques étrangères de leur gouvernement. Pionnière de l’étude du phénomène de la diversification des acteurs à l’échelle internationale, Hobbs soutient qu’en utilisant la culture et les interactions économiques et diplomatiques, les villes prennent souvent des positions contraires à certaines politiques étrangères états-uniennes: par le fait même, les villes contestent la suprématie fédérale dans la formulation des politiques étrangères.

Un courant important au sein des études urbaines traitant de l’internationalisation des villes est celui concernant les effets de la mondialisation sur l’autonomie des municipalités face aux marchés globaux et aux gouvernements étatiques.  Savitch & Kantor (2002; 2003) s’attardent à l’environnement économique entourant le développement urbain. Ils analysent l’effet de la compétitivité économique internationale sur la capacité des villes à exercer leur choix démocratique. Ils argumentent que les conditions économiques dans les villes diffèrent en raison d’un mélange de conditions (conditions du marché et nature des relations intergouvernementales) et de choix de marchandage faits pas les gouvernements locaux. Les gouvernements locaux marchandent donc au sein du marché économique globalisé pour établir leur influence et s’assurer d’obtenir le maximum de capital disponible pour promouvoir leur développement économique.

Leur argumentaire repose sur une nouvelle typologie combinant ces deux variables (conditions et choix de marchandage) :

Toutefois, un tel découpage de la relation entre gouvernance locale et marché économique est fortement critiqué, principalement parce qu’en divisant  chacun de leurs idéal-types en deux sous-types, ils élaborent pratiquement autant de catégories qu’ils ont de cas d’étude. Il devient dès lors très difficile de produire des généralisations entre cas d’étude.

Les cas d’étude des pays en voie de développement :

Contrairement à la littérature portant sur les villes globales en tant qu’espace de gouvernance (voir la capsule VRM sur les villes globales), les études portant sur l’internationalisation municipale portent peu d’attention à l’internationalisation des villes des pays en voie de développement. Les institutions locales de ces pays sont peu étudiées, et lorsqu’elles le sont, c’est surtout en termes de stratégies de développement économique international (Mukhija, 2006). Par exemple, Hambleton & Gross analysent la façon dont les villes répondent aux changements économiques liés à la mondialisation. Ils soutiennent que chez les villes des pays en voie de développement, l’intensification des inégalités urbaines est le résultat de pressions globales liées à la capacité de livrer les services à la population, à l’acquisition et à la gestion des ressources financières, à la diversité, la sécurité et à l’autorité, mais ils n’analysent pas le régime de gouvernance locale. La plupart des études portant sur l’internationalisation des villes des pays en voie de développement adoptent un cadre théorique néo-marxiste similaire à celui-ci, ce qui conduit à une prolifération d’analyses de nature économique dans ce champ, au détriment d’une analyse plus poussée du rôle des institutions locales dans le développement urbain.

Peu d’attention est d’ailleurs portée à la coordination de la gouvernance locale au niveau régional. L’analyse des relations inter-municipales au sein des pays en voie de développement suit cette tendance : les relations bilatérales entre municipalités d’États différents sont analysées selon leur caractère commercial et selon leur rôle dans le développement économique (Purnendra, 2006).

2. Ouvrages

Booth, P. et B. Jouve (2005). Metropolitan Democracies: Transformations of the State and Urban Policy in Canada, France and Great-Britain, Aldershot, Hampshire, England: Ashgate.

Clark, D. Urban World/Global City (2e Édition) (2003). Londres, New York: Routledge.

Duchacek, I. D. et als (1988). Perforated Sovereignties and International Relations; Trans-Sovereign Contacts of Subnational Governments, New York: Greenwood Press.

Hall, P. et K. Pain (Dir.) (2006). The Polycentric Metropolis: Learning From Mega-City Regions in Europe. London: Sterling, VA, 2006.

Hambleton, R., et J. Simone Gross (2007). Governing Cities in a Global Era : Urban Innovation, Competition, and Democratic Reform. New York: Palgrave MacMillan.

Hobbs, H. H. (1994). City Hall Goes Abroad : The Foreign Policy of Local Politics, California : Sage Publications.

Savitch. H. V. & P. Kantor (2002). Cities in the International Market Place. Princeton University Press.

Schneider-Sliwa. R. (Dir.) (2006). Cities in Transition: Globalization, Political Change and Urban Development, Dordrecht: Springer.

Shefter, M. (1993). Capital of the American Century: The National and International Influence of New York City. Russell Sage Foundation, New York.

Smith, M. P. et J. R. Feagin (Dir.) (1987). The Capitalist City: Global Restructuring and Community Politics. Oxford, UK: B. Blackwell.

Stone, C. N., et H. T. Sanders (Dir.) (1987). The Politics of Urban Development, Lawrence, Kan.: University Press of Kansas.

 

2.1. Chapitres de livres

Fry, E. “The new international city era: The global linkages of cities”, dans The New International Cities Era: The Global Activities of North American Municipal Governments, eds E. Fry, L. Radebaugh and P. Soldatos. Kennedy Center, Provo, Utah: 1989.

Kirby. A., S. Martson, et K. Seasholes, “World cities and global communities: the municipal foreign policy movement and new roles for cities”, dans World Cities in a World System, eds P. Knox and P. Taylor, Cambridge: Cambridge University Press, 1995.

2.2. Articles scientifiques

Abbott, C. « The Internationalization of Washington, D.C. », Urban Affairs Review, Vol. 31 (5), 1996.

Berry-Chikhaoui, I. « Les citadins face aux enjeux d’internationalisation de la ville. Casablanca et Marseilles : où est le Nord, où est le Sud? », Autrepart, vol. 41, 2007.

Chernotsky, H. I. “The Growing Impact of Globalization Upon City Policies”, Policy Studies Review, 18 (3), 2001.

Church, A. et P. Reid. “Urban Power, International Networks and Competition: The Example of Cross-Border Cooperation”, Urban Studies, Vol. 33 (8), 1996.

Ewen, S. et M. Hebbert. “European Cities in a Networked World During the Long 20th Century”, Environment and Planning C: Government and Policy, Vol. 25, 2007.

Flynn, M. “Between Subimperialism and Globalization: A Case-Study in the Internationalization of Brazilian Capital”, Latin American Perspectives, Vol. 34 (9), 2007.

Frug, G. E. et D. J. Barron. “International Local Government Law”, The Urban Lawyer, Vol.38 (1), Hiver 2006.

Gauthier, A. « La place des organisations de villes dans l’espace public international », Études internationales, vol. 38 (3), 2007.

Guay, T. «Local Governments and Global Politics: The Implications of Massachusetts’ «Burma Law»», Political Science Quarterly, Vol.115 (3), 2000.

Hewitt, W.E. (Ted). «Municipalities and the ‘New’ Internationalism: Cautionary Notes from Canada», Cities, vol.16 (6) 1999.

Hewitt, W.E. (Ted). “Canada-Latin America Municipal Exchange as a Strategy for Regional Development: Some Observations on the Cost-Benefit Balance Sheet”, The Journal of Developing Areas, vol.30, 1996.

Jain, P. “Japan’s Subnational Governments in China: Emerging Bilateral Relations”, Global Change, Peace & Security, Vol. 16 (1), 2004.

Jouve. B. “Urban societies and dominant political coalitions in the internationalization of cities”, Environment and Planning C: Government and Policy, volume 25, 2007.

Kübler, D. et J. Piliutyte. “Intergovernmental Relations and International Urban Strategies: Constraints and Opportunities in Multilevel Polities”, Environment and Planning C: Government and Policy, volume 25, 2007.

Lefèvre, C. et E. d’Albergo. “Why Cities Are Looking Abroad And How They Go About It”, Environment and Planning C: Government and Policy, Vol. 25, 2007.

Lüttgen, A. et N. Pressman. « Internationalisation et ville anti-climatique : un pari pour l’avenir? », Architecture & Comportement, vol. 10 (1), 1994.

Malecki, E. J. “Cities and Regions Competing in the Global Political Economy: Knowledge and Local Development Policies”, Environment and Planning C: Government and Policy, Vol. 25, 2007.

Martins, L. et J. M. Rodriguez Alvarez. “Towards Glocal Leadership: Taking Up the Challenge of New Local Governance in Europe?”,  Environment and Planning C: Government and Policy, Vol. 25, 2007.

Mukhija, V. «Challenges for International Development Planning: Preliminary Lessons from the Case of the Cities Alliance», Cities, vol. 23 (1), 2006.

Navarro Yànëz, C. J., A. Magnier et A. Ramirèz. "Local Governance as Government–Business Cooperation in Western Democracies: Analysing Local and Intergovernmental Effects by Multi-Level Comparison”, International Journal of Urban and Regional Research, vol. 32 (3), 2008.

Nussbaum, B. “Protecting Global Cities: New York, London, and the Internationalization of Municipal Policing for Counter Terrorism”, Global Crime, vol.8 (3), 2007.

Pinson, G. et A. Vion. « L’internationalisation des villes comme objet d’expertise », Pôle Sud, Vol. 13 (13), 2000.

Racine, N. “L’insertion internationale et la cohésion régionale: le cas de la Ville de Québec”, Cahiers de Géographie du Québec, Vol. 47 (131), 2003.

Savitch. H. V. & P. Kantor. “Urban Strategies for a Global Era: A Cross-National Comparison”, American Behavioral Scientist, Vol. 46 No. 8, April 2003.

Silva, C. N. et S. Syrett. “Governing Lisbon: Evolving Forms of City Governance”, International Journal of Urban and Regional Research, Vol. 30 (1), 2006.

Scott, A. J. “Resurgent Metropolis: Economy, Society and Urbanization in an Interconnected World”, International Journal of Urban and Regional Research, 32 (3), 2008.

Stone, C. N. “Looking Back to Look Forward: Reflections on Urban Regime Analysis”, Urban Affairs Review, 40 (3), 2005.

Van der Heiden. N., et P. Terhorst. “Varieties of Glocalisation: The International Economic Strategies of Amsterdam, Manchester, and Zurich Compared”, Environment and Planning C: Government and Policy, Vol. 25, 2007.

 Vanolo, A. “Internationalization in the Helsinki Metropolitan Area; Images, Discourses, and Metaphors”, European Planning Studies, vol. 16 (2), 2008.

Vion, A. “Au delà de la territorialité: l’internationalisation des villes? Notes sur quelques déplacements des frontières de la politique », AFRI, Vol. II, 2001. Téléchargé à partir du site http://www.afri-ct.org/Au-dela-de-la-territorialite-l

2.3. Thèses de doctorat

Cohen, R. B. (1979). The Internationalization of Capital and United States Cities, New School for Social Research.

Kim, Y.-H.. (1998). Globalization, Urban Changes and Seoul’s Dream : A Global Perspective on Contemporary Seoul, Syracuse University.

Racine, N. (2004).  Le processus d'insertion internationale de la grande région de Québec. Université Laval, Québec, Canada.

2.4. Rapports et rubriques

Allard, D. Internationalisation des régions du Québec: Québec en tête, elles veulent des moyens d’action , publié en ligne sur http://www.commercemonde.com/archives/mars99/rubriques/r3.html

FCM (1996). Two-Way Street: How International Municipal Cooperation Benefits Canadian Municipalities. Report, Federation of Canadian Municipalities, Ottawa, 1996.

FCM (2004). Annual Review, 2004-2005. Report, Federation of Canadian Municipalities, Ottawa, 2004.

FCM (2006). Annual Review, 2005-2006. Report, Federation of Canadian Municipalities, Ottawa, 2006.

FCM (2007). Les municipalités canadiennes accumulent les succès sur la scène internationale: Le Centre international pour le développement municipal de la FCM célèbre 20 ans de partenariats partout dans le monde Report,Federation of Canadian Municipalities, Ottawa, 2007.

FCM (2008). Les initiatives post-tsunami consolident les liens entre les Canadiens et leurs partenaires étrangers. Report, Federation of Canadian Municipalities, Ottawa, 2008.

3. Sites Internet

Cités et gouvernements locaux unis

Association internationale des maires francophones

Association internationale des villes éducatrices

UNESCO

Montréal international

4. Événements

Cette section répertorie l’ensemble des événements figurant dans le Calendrier des événements du site de VRM.

Colloque Franco-Canadien Blanche lemco Van Ginkel : Métropoles en France et au Canada, des réalités aux idéalités, regards croisés, Aix-Marseille, France, les 9 et 10 novembre 2005.
Autres événements :

Forum Urbain Mondial III, Vancouver, Canada, du 19 au 23 juin 2006.

Villes canadiennes, regards croisés sur une certaine modernité, Université de Bordeaux, MSHA, 14 février 2008. Séminaire organisé par Djémila Zeneidi (ADES) et Jean Pierre Augustin (Université de Bordeaux).

Colloque annuel de la Société Québécoise de science politique, Montréal, 8-9 mai 2008: « Projection et insertion euro-méditerranéenne de la ville de Marseille », Atelier « ‘Nouveaux’ acteurs politiques et question de mondialisation ». Dir. : Pascale Dufour et Dominique Caouette.

 

 

Dernière mise à jour du site www.vrm.ca : 14 mai 2013