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La gestion métropolitaine en Amérique du Nord : survol
des expériences
GRIM - Groupe de Recherche sur l'Innovation Municipale
Nos recherches ont pour objectif d'identifier les innovations institutionnelles
dans les 35 régions métropolitaines suivantes :
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Aux États-Unis : | Baltimore, Maryland Cleveland, Ohio Denver, Colorado Indianapolis, Indiana Milwaukee, Wisconsin Philadelphia, Pennsylvania Portland, Oregon San Diego, California Seattle, Washington Washington, D.C. | Boston, Mass. Columbus, Ohio Detroit, Michigan Kansas City, Mis./Kansas Minneapolis, Minnesota Phoenix, Arizona Sacramento, California San Francisco/Oakland, Ca St. Louis, Missouri |
Au Canada : Calgary, Alberta Ottawa, Ontario Vancouver, British Columbia | Edmonton, Alberta Toronto, Ontario | Hamilton, Ontario Winnipeg, Manitoba |
(voir aussi métropole et culture dans les agglomérations nord-américaines) (voir aussi La gestion de l’environnement urbain des métropoles d’Amérique du Nord) |
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Introduction
Au cours des cinq dernières années diverses recherches
commanditées et subventionnées ont été réalisées,
dans le cadre principalement du Groupe de recherche sur l'innovation
municipale (GRIM), qui ont eu pour thème la gestion régionale
et métropolitaine dans les plus grandes agglomérations
urbaines étasuniennes et canadiennes. Ces recherches ont porté
plus particulièrement, d'une part, sur les métropoles
étasuniennes de plus de 1 500 000 personnes en 1996, d'autre
part, sur les régions métropolitaines canadiennes de plus
de 800 000 personnes au recensement de 1996.
Quelques-unes de ces recherches ont fait l'objet de publications*
mais plusieurs autres n'ont donné lieu qu'à des rapports
de recherche à circulation restreinte. Dans cette série
de capsules sur la gestion métropolitaine en Amérique
du Nord, nous voulons diffuser plus largement certaines informations
comparables sur une trentaine d'agglomérations métropolitaines
qui ont fait l'objet de ces travaux. Ces capsules présentent
un "état de la situation" dans la première moitié
de l'année 2000. Un bref retour "sur les lieux" (par
internet) et une mise à jour de quelques données essentielles
ont eu lieu entre février et mai 2002.
La gestion des agglomérations urbaines fait l'objet sinon de
réformes du moins de réflexions importantes partout en
Europe de l'Ouest et en Amérique du Nord. Dans ce dernier cas,
on a assisté dans la dernière décennie à
l'émergence d'un nouveau régionalisme métropolitain.
qui fait, entre autres, valoir l'urgence d'une révision en profondeur
des structures et des pratiques de la gestion métropolitaine.
De fait, ces années-ci les changements et les ajustements au
gouvernement et à la gouvernance des métropoles se multiplient
et empruntent des formes variées d'un endroit à l'autre.
On n'a qu'à penser aux cas de Montréal et de Québec,
de Toronto et d'Ottawa ou des autres régions métropolitaines
québécoises (Trois-Rivières, Hull-Gatineau, Chicoutimi-Jonquière
et Sherbrooke) dont l'organisation territoriale locale et régionale
a été récemment revue en profondeur. On ne peut
donc prétendre dresser le portrait le plus à jour de chacune
des situations. Des changements sont certainement survenus dans plusieurs
cas depuis la recherche de terrain entre juin 1998 et juin 2000. Cependant,
chaque capsule comprend à la fin quelques références
électroniques essentielles qui permettent au lecteur de prendre
le pouls des derniers développements, s'il y a lieu.
Thèmes étudiés et organisation des capsules
La gestion métropolitaine est un thème large qui recouvre
plusieurs enjeux en matière de planification, de production de
services publics, de développement économique et social,
d'organisation politique et administrative. Au fil de nos travaux, nous
avons principalement étudié l'organisation territoriale
municipale supra-municipale et régionale, la planification du
transport et la gestion du transport en commun, l'aménagement
du territoire, la planification du développement, la promotion
économiques et la fiscalité d'agglomération. La
section portant sur les politiques et les acteurs culturels est accessible
par un lien permettant de consulter directement le texte correspondant
pour chaque agglomération, puisque ce thème a fait l'objet
d'une recherche distincte (voir métropole
et culture dans les agglomérations nord-américaines).
Chaque capsule aborde donc chacun de ces thèmes et propose une
description des principales innovations institutionnelles, s'il y a
lieu. L'objectif n'est pas de proposer une analyse de la qualité
de la gestion métropolitaine ou des réformes et propositions
de réformes en cours mais, plus modestement, de donner au lecteur
une information synthèse de l'état des lieux dans la première
moitié de l'année 2000. Nous commençons chacune
des capsules par une brève présentation de l'agglomération
métropolitaine avec quelques données générales
sur son profil démographique et une carte permettant, à
la fois, de localiser la région métropolitaine de recensement
et d'en apprécier l'étendu géographique. (Il faut,
en effet, noter que toutes les cartes des régions métropolitaines
sont à la même échelle).
La stratégie de recherche
Nos recherches ont surtout été faites à l'aide
de la consultation des sites Internet des principaux intervenants publics
: l'état ou la province, la ville centre, le comté (county)
central dans le cas des États-Unis, les institutions et organismes
à vocation métropolitaine (conseils métropolitains
ou régionaux, agences unifonctionnelles). À l'occasion,
cette navigation internet s'est étendu aux sites d'organismes
civiques (chambres de commerce…), de groupe de recherche et de
réflexion (universitaires et privés), d'organismes de
promotion économique.
Dans certains cas, les ressources documentaires disponibles sur internet
furent les seules utilisées. Cependant, dans plusieurs cas, un
ensemble d'autres sources ont pu être consultées : littérature
grise en provenance des organisations déjà mentionnées,
articles tirés de périodiques académiques ou professionnels,
parfois même des monographies. Cela est surtout vrai dans le cas
des agglomérations qui ont fait l'objet des monographies plus
élaborées sur certaines dimensions qui ont été
publiées dans deux numéros de la série des "Études
et documents" de l'INRS-Urbanisation.
L'Équipe
Plusieurs chercheurs ont contribué aux études desquelles
sont tirées les informations rapportées dans les capsules.
Ce sont principalement Jean-Pierre Collin, Claire Poitras, Éric
Champagne, Jacques Léveillée, Stéphane Pineault,
Marcel Gaudreau et Robert Petrelli. En outre, Sophie Nicolas a réalisé,
en 2002, les capsules sur les politiques et les acteurs culturels.
Parmi les collaborateurs ponctuels, mentionnons Yves Bussière,
Annie Dubé, Geneviève Dubost, Marie-France Le Blanc, Richard
Lanthier et Jaël Mongeau.
La mise en forme des capsules a été réalisée
par Rémi Haf et par Jérôme Martinez. Ce dernier
a aussi assuré la mise à jour de plusieurs données.
La cartographie est de Julie Archambault.
* Jean-Pierre Collin, Marcel Gaudreau et Stéphane Pineault, La gestion métropolitaine au Canada et aux États-Unis: typologie des modèles et quelques études de cas, Montréal, INRS-Urbanisation, "Études et documents" no 68, septembre 1996, 68 pages. (Complément: le Pudget Sound Regional Council, octobre 1996, 13 pages). Jean-Pierre Collin, Claire Poitras et Yves Bussière (avec la collaboration de Annie Dubé, Geneviève Dubost et Stéphane Pineault), La gestion métropolitaine du transport en commun au Canada, aux États-Unis et en France : Analyse de huit cas, Montréal, INRS-Urbanisation, "Études et documents" no 70, juin 1998. Éric Champagne, Jean-Pierre Collin, Stéphane Pineault et Claire Poitras, avec la collaboration de Julie Archambault (sous la direction de Jean-Pierre Collin), Comparaison du profil institutionnel des régions métropolitaines comparables à Montréal, au Canada et aux États-Unis, Montréal, INRS-Urbanisation, Groupe de recherche sur l'innovation municipale, février 2000, 403 pages. Jean-Pierre Collin, Jacques Léveillée et Claire Poitras, "New Challenges and Old Solutions : Metropolitan Reorganization in Canadian and U.S. City-Regions. A Comparative Perspective", Journal of Urban Affairs, vol. 24, no 3, 2002, p. 317-332.